 10月27日13时，中国人大网征求意见列表截图。 电信网络诈骗已成群众反响最强烈的突出犯罪  将与《个人信息保护法》共同打击电信网络诈骗 吴沈括认为，从制度设计上来说，该草案与《个人信息保护法》并无直接关联，但在客观效果上有密切联系。“电信网络诈骗有个性化、精准化的特点，需要非法获取个人信息以实现精准化诈骗。从这个意义上来说，两部法律将相互促进，共同助力电信网络诈骗犯罪的防治。” 看点一 落实真实信息登记，打击“两卡”违法犯罪 今年5月，工信部召开会议，要求建立完善“二次实人认证”；9月，工信部推出全国移动电话卡“一证通查”便民服务，用户凭借居民身份证便可查询个人名下登记电话卡数量。 同时，对“两卡”违法犯罪活动的整治也日益受到重视。去年10月，打击整治此类犯罪的“断卡”行动在全国开展。一年以来，全国公安机关累计打掉涉“两卡”违法犯罪团伙2.7万个，查处违法犯罪嫌疑人45万名，查处金融机构和通信企业内部人员1000余名。 对于此类违法犯罪活动，草案规定，任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账号；不得为非法买卖、出租、出借的上述卡、账户、账号提供实名核验帮助。对于实施相应行为的单位和个人，可以采取惩戒措施。 看点二 加大惩处力度，打造全社会预防机制 “明确法律责任，加大惩处力度”是此次草案的主要内容之一。“草案特别强调各方主体的作为义务和配合义务，通过这种方式打造一个全社会的预防机制，体现了综合防治的思维。”吴沈括说。 草案规定了部门、企业和地方政府的职责，有关企业因重大过错导致电信网络诈骗损失或者造成损失扩大的，将依法承担相应民事责任。 同时，草案明确，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。任何个人、单位实施电信网络诈骗活动，或者帮助他人实施电信网络诈骗活动的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚。 近年来，我国加大了对电信网络诈骗行为的打击力度。 2016年，山东女大学生徐玉玉之死、清华大学教授被骗上千万元等案件使电信网络诈骗成为社会关注的焦点问题。同年12月，《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》发布，规定了10种实施电信网络诈骗犯罪从重处罚的情形。其中包括，造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果；冒充司法机关等国家机关工作人员实施诈骗等。同时加大经济惩罚力度。 2011年，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》公布，明确了电信诈骗的定罪量刑标准，并将电信诈骗行为规定为可予酌情从严惩处的情节之一。 看点三 支持研发反制技术，加强国际合作 草案要求，加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理。中国信息通信研究院副总工程师史德年认为，当前电信网络诈骗手法不断翻新，技术对抗性日益增强，“猫池”、GOIP等技术工具被犯罪分子大量运用，“杀猪盘”等典型诈骗手法存活周期长，且涉及婚恋交友、即时通讯、资金支付等平台，让用户防不胜防。 今年6月，广东省揭阳市公安机关打掉一个利用“猫池”实施违法犯罪活动的窝点，并深挖扩线出一批相关线索。经查，“猫池”等集群插卡设备可同时插入上百张电话卡，通过连接电脑及其他设备，实现批量接打电话、收发短信、连接网络等功能。利用这个特点，违法犯罪团伙将大量“三无”电话卡伪装成正常使用的电话卡，避免被“关停”。同时，还利用“猫池”设备能接收短信验证码的功能，在QQ、微信等平台批量注册账号，再将账号卖给不法分子实施电信诈骗等犯罪活动。 为应对当前的电信网络诈骗新形势，草案规定，“国家支持电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者研究开发有关电信网络诈骗反制技术措施，用于监测、识别和处置涉诈信息、活动。” 而随着我国对电信网络诈骗的高压打击和有效治理，诈骗分子逐步向东南亚、非洲等地区转移，目前，电信网络诈骗境外窝点作案已超过六成。 针对这一特点，草案规定，有关部门应当密切配合，实现跨行业、跨地域协同配合、快速联动，有效防范电信网络诈骗活动。国家外交、公安等部门积极稳妥推进国际执法司法合作，与有关国家和地区建立快速联络工作机制，共同推进跨境电信网络诈骗犯罪打击治理。 “反诈法不仅是对某一类违法犯罪活动的打击，从宏观上来看，也是国家治理体系和治理能力的一次提升。要做到全面、有效打击电信网络诈骗，还需要提升人的数字素养，提高防范能力。”吴沈括说。 |
